预算管理工作是对一个单位相关的投资活动以及财务活动、经营活动等的未来走向和发展方向进行预测和控制的一项管理活动，并包括对于这些未来活动的制度安排。无论是哪个单位，预算管理工作对于其来说都是管理系统中的核心环节，通过研究发现，正确、科学的预算管理工作对于一个企业单位提高自己的管理效率是十分有效的。预算管理对于一个企业来说是提高其管理效率、经济效益等的重要手段，对于我国市场经济来说，则是利用市场机制来优化社会资源配置的直接体现。在我国，无论是各级政府或是企事业单位，都将预算管理、预算机制进行了深入的挖掘和利用，也包括检验检疫系统。由此可见，正视存在于我国检验检疫系统预算管理中的问题，用科学有效的方法将预算管理的作用充分发挥出来，是关乎到我国检验检疫系统健康稳定运行的重点。
一、我国检验检疫系统预算管理的现状
随着时代的发展，预算编制也在进行着不断地改革，近些年来预算编制的方法已经从技术预算法彻底转型，转变为了零基预算以及绩效预算法。与此同时，预算的范围和预算的内容也发生着改变，范围由原来的对内经费的预算拓展成为了系统中的全部支出内容，而预算的内容也是从原来的按照类款项进行编制转变成了按照部门和单位的编制进行预算。这种预算管理系统的改革也渗透到了我国检验检疫系统中，主要表现在两个方面，即将预算编制的方法由基数法转变成了零基预算，预算编制程序采用的是二上二下、分级编制、逐级总汇的程序。出现在检验检疫系统中的预算机制的改革对于其财务的运行和管理都起到了一定的促进作用，使得预算工作更能够满足检验检疫系统的实际业务需求，并且有效地提高了资金使用效率，也标志着我国检验检疫系统的预算编制逐渐迈向了规范化和科学化的发展方向。
但是，即便如此，在改革中仍然显现出了很多问题，制约着预算管理作用更好更充分的发挥。这主要表现在预算编制的工作人员不能够满足现代化预算编制的用人要求，改革之下的预算编制对于其工作人员的要求是非常高的，对其综合业务能力等方面都有明确的规定。要求工作人员能够透彻了解所在系统行业的具体情况，眼光既要放到过去、现在，更要投放到未来；在进行预算编制工作时，既要考虑到所在单位的业务发展需求，同时也要兼顾到单位目前的实际情况；在工作中，不能只考虑所在单位的各方面利益，还要考虑到对整个社会会产生什么样的效益或者影响。在工作方法上，也对操作人员提出了更高的要求，不但要求其有调查研究、项目论证、综合分析以及协调平衡等各方面的能力，还要求工作人员能够具备充足的财务知识和管理知识。这些要求在很大程度上提高了预算编制工作的难度，工作人员的素质和改革需求之间形成了很大的矛盾，致使预算编制工作不能够科学有效地进行，制约了我国检验检疫系统预算管理工作效益的发挥。
二、我国检验检疫系统预算管理陷入困境的根源
（一）对于预算管理没有正确的认识
在我国的检验检疫系统中，普遍存在对预算管理缺乏正确认识的问题，甚至只把预算管理视为向“上面”要钱的方法。这主要是由于管理人员没有意识到预算管理工作的真正内涵，并缺乏一定的全局观念。检验检疫系统在进行财务预算时，通常只考虑自身的利益，用财务预算对上级肆意的申请财政拨款、申请不必要的设备，完全没有考虑到大局的利益，对于资金整体使用效率也不管不问，造成了资金浪费。
（二）预算编制费时费力
改革之后，我国的检验检疫系统采用的预算编制方式是零基预算。零基预算方式是指：在每一个预算年度开始的时候，把所有的正在进行的管理活动全部视为新的开始，从零开始，依据系统目标来对每项财务活动的实施效果和实施意义进行审视，并通过分析各项活动的费用和效益来安排其执行的先后顺序。这种方式有优点，也有明显的缺点，主要表现为：需要消耗大量的人力、时间和物力来进行，从上级系统下达至下级基层需要很长的时间，一般到了预算年度的五六月份才能够实施，在这之前的财政支出等活动就缺少了指导方向。
（三）缺少量化指标
检验检疫系统的零基预算方法虽然推行的力度很大，但是由于传统的基数法预算方法比较根深蒂固，使得零基预算不能够完整的被落实到各个基层。由于预算是具有预测性的，预算编制数据必须要以相关单位和部门的具体的实际情况和实际需要为依据，并采用科学方法、数量模型等手段来推理和计算出来，这就需要建立量化指标体系。但是，目前检验检疫系统中现行的预算编制有很多项目缺少具体的指标，无法对其进行准确真实的衡量，很难建立量化体系。
（四）资金使用效率低
完整的财务预算管理体系主要包括着预算制度、预算组织、预算执行、考核制度等，但是目前我国检验检疫系统的很多单位都没有建立完整的财务预算管理体制，这些单位的预算管理工作懈怠松散，大部分单位将凑预算盘子作为其工作重点，一旦将预算上报就结束工作，对于执行情况过于忽视。一般只有在年终决算的时候才依据预算进行大概的调账，而有关于资金投向的正确与否、资金使用效率如何等问题，都没有明确的考核指标，也就不能够将执行的结构和经济责任人所担负的经济职责以及员工的奖惩机制进行挂钩，不能够从根本上提高单位预算管理的水平。
（五）缺乏通畅的预算编制途径
检验检疫系统单位的预算工作主要是由财务人员来进行编制的，由于这种单位的专业性技术性极强，一旦财务人员对单位的基本情况没有全面的了解，就不能对所在单位的事业发展方向和主要需求进行正确的预测，致使财政预算的管理工作成为了空谈。目前在检验检疫系统单位中预算编制途径基本是财务渠道，即单位的各个处室向财务人员提供预算编制所需的相关业务发展指标和信息，最后再进行汇总和上报，在汇总过程中很容易将一些重点的着急的项目忽视，使得预算和单位主要发展目标相背离。
三、提高我国检验检疫系统预算管理效率的途径
（一）加强对预算管理工作的认识
优化系统内部资源配置，并对单位相关的经营管理活动进行有效的组织、控制、协调和考核，以此来提高单位资源的利用率、完成管理目标，以上是预算管理工作的基本任务和目标。要想提高我国检验检疫系统的预算管理效率，就要提高单位对预算管理工作的认识，以便在其进行预算时能够从本单位的实际情况出发，以预算的真正目的为基本原则，摒弃原来将预算视为要钱机会的想法和做法。让检验检疫系统单位能够意识到做好预算管理工作能够推动单位的发展，并且更好的促进我国检验检疫事业的整体发展。
（二）提高预算编制操作人员的综合素质
前文提到，目前在我国检验检疫系统预算编制中基本采用的是零基预算方法，这种方法对操作人员的综合能力和素质要求非常高。因此，提高预算编制操作人员的综合素质是提高我国检验检疫系统预算管理效率的必然要求。提高操作人员的综合能力包括提高其对预算编制作用等的理解程度，以及有关零基预算的业务水平，同时还要培养其良好的工作态度和工作习惯。可以采取以下几种措施：对操作人员进行集中的业务培训和业务拓展，对培训人员直接进行零基预算的操作方法和程序的培训；在工作中制定奖惩机制，要鼓励工作人员主动参加业务培训，例如设立奖学金、奖金等；对工作人员的管理观念和管理素质等进行综合培养和提高。
（三）健全预算管理的组织机构
可以将检验检疫系统单位的预算管理组织机构进行细化，包括预算管理委员会、预算专职部门、预算执行部门，遵循高效、系统、经济的工作原则进行有效地工作。
1、预算管理委员会
占据核心地位，委员组成包括单位的主要负责人、各部门主管，常任委员可以由财务部的主要负责人来担任，其他的组成人员要根据实际情况进行增减。主要职责是对单位目标进行预测、研究、审查和协调等工作。
2、预算专职部门
其组成人员主要是单位中的各个部门的负责人。主要的职责是处理和预算相关的单位内部的日常管理事务，并逐级分成预算编制、监控、协调和考评机构。这个部门直接隶属于预算管理委员会。
3、预算执行组织
这个组织就是各级预算的责任执行主体，主要负责的就是预算内容的具体实施。存在形式是网状结构，在组织内部作为具有一定权力并承担一定责任的内部机构。
四、结束语
预算管理工作对于一个企业单位来说，是保证其财务系统正常运作，以及经济效益稳定增长等目标完成的重要因素。从我国检验检疫系统预算管理工作的现状来看，存在着一些问题和弊端制约着其效率的发挥，这要求相关部门从多方面入手，通过提高对财务预算管理的认识、提高预算编制人员的工作能力以及建立健全的财务预算机构体系，来改善现状，并发挥预算管理的真正作用。
