吉美来公司实验室里的PM2.5监测设备。
以“TO”模式的启动为标志，8月1日起，山东省领跑全国环境监测体制改革，将全省17市的144个空气站空气质量监测权转交给第三方机构。这既让市民感到新奇，又引发众多疑问：空气质量监测权怎么个外包法?第三方机构一定比官方权威吗?以后谁来发布空气质量指数?3日，记者走进青岛吉美来公司，作为今后山东省空气质量监测的第三方机构，该公司的负责人对接下来的空气质量监测外包运行模式给出了进一步解释。
省市环保部门共享监测数据
3日，记者拿到了《山东省城市环境空气质量自动监测站TO 模式推广工作实施方案》。具体操作就是先由省环保厅组织公开招标运营单位(即第三方机构，来购买城市空气站并负责运营维护及设备更新，同时公开招标对比单位通过移动监测站对空气站数据进行整体对比;省、市两级环保部门共同对运营单位、对比单位质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省、市环保部门共有。
即将承担全省17市144个空气站空气质量监测的三家第三方机构，分别是河北先河公司、青岛吉美来公司、厦门隆力德公司，还有一家对比单位是北京天融公司。据了解，青岛吉美来公司是省内唯一中标企业。“‘TO’模式其实是介于国外两种常见模式的中间模式。”青岛吉美来公司的总经理李大山解释称，对城市空气质量的监测，在国外最常见的有两种模式，一种是政府购买监测设备，找专业化公司来运营维护实施监测;第二种是政府直接向社会化监测机构购买数据。现在推行的“TO”模式，是在政府已经投资的基础上，将设备转卖给第三方机构，由第三方机构专业运行维护，政府再从第三方购买监测数据。
岛城公司不负责监测岛城
“去年的时候，省环保厅就开始了对‘TO ’模式的试点，那时候我们第一次中标。”李大山向记者透露称，2011年10月，省环保厅在济南、菏泽、滨州三市的城市环境空气质量自动监测站进行“TO ”模式试点，青岛吉美来公司顺利中标，负责济南市的16个空气站的空气质量监测试点。“经过半年的试运行，监测数据质量确实有提高，所以今年才在全省推行。”
1日当天，三家中标企业与山东省环保厅签订合同，接下来将完成与各自承担地市的合同签订。青岛吉美来公司将承担济南、潍坊、枣庄、济宁、泰安、临沂6市55个空气站的空气质量监测。而承担青岛市空气站空气质量监测的，是厦门隆力德公司。
最终发布权仍归环保部门
在李大山的办公桌上，有一摞厚厚的卷宗，是临沂等城市有关空气站设备的评估。“1日从济南跟省环保厅签完合同回来，就全力忙这个环节，这也是程序最复杂、耗时最长的一个环节。”李大山所说的环节，就是各城市现有空气站设备的有偿转让。
根据《方案》要求，设备转让前，由省环保厅委托专业机构对全省空气站进行资产评估，评估结果就是空气站转让设备余值的标底，第三方机构购买设备时，价格不能低于这一评估结果。
按照实施方案的进程规划，第三方机构与各空气站之间的合同签订、有偿转让等程序全部完成，需要耗时1～2个月。到时候，该由谁来发布空气质量指数呢?“第三方机构只有按照合同和监测规范，运营和维护监测设备的资质，并无监测数据的发布权，最终还是要由省市环保部门审核发布空气质量监测数据。”李大山解释称，今后监测获得的空气指数，将上传至省、市两级兼有的数据平台上共享。
■疑问
如何保证第三方数据准确性?
得知今后的空气质量好坏将由第三方机构监测得出后，很多市民不约而同地产生了同一个疑问：第三方机构一定就比官方“靠谱”吗?谁来证明第三方数据的准确性?
“招标期间，政府部门就通过设置超高门槛来解决市民的这种疑问和担忧了。”李大山告诉记者，招标条件堪称苛刻，要求运营单位近三年内必须有运营设区市级以上空气站的成功案例，并且具有雄厚的技术专业和设备供应。青岛吉美来公司1993年成立，1994年时便引进了空气质量自动监测系统，代理、维护美国TAPI产品，“美国TAPI产品是目前国际最先进的空气质量监测设备，METONE又是目前国际最先进的颗粒物监测系统，山东省144个空气站有三分之二的PM2.5监测设备是METONE。”
在吉美来的实验室里记者看到，环境空气质量监测系统的确完备，包括气体分析仪、颗粒物分析仪、气象仪及相应的质量控制和保证设备。根据合同原件显示，10年以前，吉美来公司已经在上海市承接浦东新区环境监测站的运行维护工作，截至目前，已经成功承接江苏、北京、广东等多个省市上百个空气站的运行维护服务。
作为第三方机构，李大山坦言责任和压力并重，“必须保证监测数据的真实性和有效性，而有效性就在于质量控制，我们一方面要接受省、市两级环保部门的监督，另一方面还要接受对比单位的监督，保证出来的数据准确真实。”记者注意到，北京天融公司的中标身份为对比单位，其作用就是“监督第三方机构的第三方”。
■延伸
到底为啥推行“TO”模式?
