主要任务是：(一)健全食品安全监管体系。完善食品安全监管体制机制，构建全程覆盖、运转高效的监管格局，强化属地管理责任和基层工作体系。(二)严格食品安全监管。深入开展食品安全治理整顿，规范生产经营秩序。依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。加强食用农产品(000061)和食品生产经营监管，建立健全严格的食品退市、召回和销毁管理制度。(三)严格落实生产经营者主体责任。食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，食品企业法定代表人或主要负责人负首要责任，企业质量安全主管人员负直接责任。建立食品安全信用档案，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，为诚信者创造良好发展环境，对失信行为予以惩戒。(四)加强监管能力建设。充实和强化基层监管执法力量，加强法律法规、业务技能、工作作风教育培训，提高执法水平。完善食品安全标准体系和风险监测评估体系，提高检验检测和应急处置能力。(五)完善食品安全政策法规，着力解决违法成本低的问题。落实责任制和责任追究制，加大行政问责力度。(六)动员全社会广泛参与，构建群防群控工作格局。大力推行食品安全有奖举报。普及食品安全法律法规及食品安全知识，充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性主动性，形成强大合力。
受益细分行业之检测
食品检测市场需求升温 产业发展迎春天
近日，全国食品安全宣传周活动拉开帷幕。随着消费者对食品安全问题越来越重视，食品安全检测市场需求日益升温。与此同时，国内检测机构及检测设备厂家纷纷加强食品安全领域的业务部署，检测产业正迎来春天。
今年4月15日，央视《每周质量报告》节目曝光了河北、江西、浙江等地一些不法厂商使用重金属铬超标的工业明胶生产药用胶囊。随即多家国内知名药企被曝光使用了毒铬胶囊。根据药企的解释，空心胶囊属于外包生产业务，因此在质量监控方面存在一定难度。几天后，国内创业板公司天瑞仪器(300165)就在官方网站上就给出了明胶空心胶囊中铬元素的检测解决方案，顿时引发市场关注。昨天，该公司董秘办人士告诉记者，近期该类检测设备已经获得了订单并有少量的销售。
公开资料显示，天瑞仪器是一家以生产环保检测设备为主的企业。公司方面称，食品安全领域属于公司主营业务“环保与安全”的大类，目前还是一个比较小的分支。根据该公司2012年的经营计划，在扩大产品应用领域方面，将进一步开拓X荧光在食品重金属污染检测、农药残留检测、食品安全等领域的应用，还将重点开发质谱仪在环保与食品安全方面的解决方案，从而为质谱仪的大规模销售铺平道路。
无独有偶，持有广州达元食品安全技术有限公司(下称“广州达元”)40%股权的达安基因(002030)，显然也对食品安全检测表现出了浓厚兴趣。达安基因表示，目前食品安全检测市场正处于爆发增长的起步阶段，广州达元已经奠定了国内行业中较高的产品知名度和市场地位，因此和广州三元科技一起对广州达元增资扩股，以令其保持先机，做大做强。公司证券代表在接受媒体采访时表示，广州达元的食品安全检测业务将为公司贡献部分利润。
除了检测仪器生产商，国内第三方检测机构的崛起也颇为重要。华测检测(300012)是国内唯一一家涉及食品安全检测的上市公司。去年，双汇瘦肉猪事件等风波爆发后，该公司立刻接到了大量的相关检测业务，反映出市场对检测业务的迫切需求。
据检测行业人士介绍，目前第三方检测机构市场以外资企业为主，只有少量的民营企业能够占据一席之地，华测检测就是其中之一，该公司在接受采访时表示：“如果政策对民营企业有所松动，业绩将会快速增长。”
根据赛迪公司预测，中国检测市场未来几年仍将保持15%以上的增长，全国检测市场规模于2010年超过700亿元。其中民营检测机构增长速度超过30%。国金证券(600109)等研究机构认为，食品检测设备和检测机构有望分享食品安全产业快速发展盛宴。
国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作。会议指出，食品安全是重大民生问题。当前，人民群众对食品安全高度关注，迫切要求加快解决食品安全领域存在的突出问题。党和国家对解决食品安全问题十分重视，先后制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、食品安全法及其实施条例，设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列食品安全专项治理和整顿。但必须看到，我国食品产业基础薄弱、量大面广，存在素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题，特别是少数生产经营者道德失范、诚信缺失，生产加工伪劣食品，给食品安全造成很大危害。现行的监管体制、法规标准、检验检测体系等仍然不够完善，食品安全风险监测、评估预警水平还不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作体系薄弱，保障食品安全的任务繁重艰巨 受益细分行业之追溯体系
食品安全追溯体系试点扩容 RFID大有可为
6月11日至17日被确定为今年的全国食品安全宣传周。昨日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，从六个方面部署进一步加强食品安全工作。记者发现，今年各地在食品安全工作中，都在进一步强调流通追溯体系建设。业内人士指出，随着今年商务部追溯体系试点扩容，以及RFID(射频识别技术)在白酒等领域应用的推广，RFID的产业规模有望继续扩大。
日前，上海第一条餐饮企业“地沟油流向监控系统”示范街在碧云体育休闲中心建成。中心内的20多家各类餐饮企业统一安装了高效油水分离机，分离后的废油通过GPRS和RFID设备的储油桶和监控中心连接，通过电子身份识别和全球卫星定位追踪，就能在监控中心的显示屏上实时了解废油的流向及各类信息数据。未来试点成熟后将在更大范围内推广。
此外，青岛市肉类蔬菜流通追溯运行指挥中心已于近日投入使用，肉菜流通追溯体系将在今年底前全面建成运行。
据商务部市场秩序司司长常晓村介绍，目前上海、成都、杭州、宁波、无锡、青岛等地的追溯体系已经投入运营，初步实现了追溯功能，并实现了与中央平台的对接，上传数据已经多达4200多万条。2012年，商务部将加大力度再选择15个城市开展第三批追溯试点，力争覆盖有条件的直辖市、计划单列市和省会城市，初步形成与全国大市场、大流通格局相适应的全国网络构架。
而此前发布的《食品工业“十二五”发展规划》也明确要求推进食品安全可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系。此外农业部也通过《动物电子耳标试点方案》，力推RFID在动物产品追溯体系中的应用，今年总试点规模将达到4万头。
中国RFID产业联盟秘书长欧阳宇告诉记者，在食品安全追溯体系建设中，RFID技术被广泛应用于蔬菜、水果、以及生猪等产品的识别中，目前在食品安全应用中的规模约为20亿；随着追溯体系试点扩容，RFID的产业规模有望继续扩大。此外据透露，目前商务部还在力推RFID技术在白酒领域的应用，此前五粮液(000858)等高端酒已经引入了这项技术进行防伪和物流管理。这将为RFID追溯体系应用打开另一片天地。
根据《中国物联网RFID2011年度发展报告》，2011年中国自主RFID产业的市场规模达到了179.7亿元，比2010年增长了47.94%。预计2012年将继续保持同比45%-50%的增长，市场规模约为270亿元。
值得注意的是，2011年中国RFID产业链各环节如射频芯片、标签封装产品与设备、软件/中间件、系统集成都呈现出高速增长的势头。而得益于应用示范项目的增多及应用领域的扩大及增长的刺激，2011年在RFID的主要细分市场领域中，系统集成服务市场的占比最高，比重为32.39%，这一比例未来有望进一步扩大。
受益细分行业之食品流通业
净化食品流通全产业链、冷链受关注
昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作。会议指出，我国食品产业基础薄弱、量大面广，存在素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题，特别是少数生产经营者道德失范、诚信缺失，生产加工伪劣食品，给食品安全造成很大危害。食品饮料行业研究人士认为，基于上述现状以及消费者对食品安全问题的日益重视，未来全产业链食品生产企业、生鲜超市业态将明显受益。此外随着“十二五”期间国家加强对农产品冷链物流运输行业的重视，冷链物流业也将为食品安全增加一重保障。
有观点认为，食品生产的产业链拉得较长，不同环节不同厂商容易带来更多的食品安全风险，而拥有全产业链的食品生产商不仅能保证产品安全且能提升自身盈利能力，这对于乳制品和肉制品等企业来说尤其如此。例如在经历了瘦肉猪事件冲击后，双汇发展(000895)在接受机构调研时曾表示，公司要做产业链一体化，从养殖到屠宰到生产到物流到商业，通过一体化实现规模效应，实现食品安全控制。而主要从事规模化生猪养殖的雏鹰农牧(002477)，其近来向生态养殖、屠宰加工延伸的运营模式也被食品饮料行业人士看好，认为未来的成长性和盈利能力将较有保障。
食品安全话题中另一个值得注意的现象是，中国约70%的农产品通过传统农贸市场销售。研究分析人士认为，未来超市逐步替代菜场将是必然的趋势，而食品安全问题的重视将加速这一替代过程。为此，以生鲜产品为主的上市企业永辉超市(601933)一直备受关注。资料显示，永辉超市以生鲜为特色的差异化经营模式，2007-2010年，生鲜占比都在 50% 以上，近年来每个门店生鲜的面积也都基本维持在 3000 平方米，坚持生鲜的全品类经营。华创证券研究报告认为，这种业态最主要的竞争对手是菜贩，但是超市在满足合理的价格条件后还能够提供更好的购物环境，竞争地位明显处于强势，因此相对看好这种业态。
此外，控制食品安全和质量，冷链的发展是必不可少一个环节。任何一个断点都可能带来食品安全的隐患。近年来，国务院及相关部门均出台了相关的产业政策以促进冷链物流行业的发展，其中最重要的就是2010年颁布的《农产品冷链物流发展规划》。根据《农产品冷链物流发展规划》，到2015年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别从5%、15%、23%提高到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别从15%、30%、40%提高到30%、50%、65%左右，流通环节腐损率分别从20%-30%、12%、15%降至15%、8%、10%以下。国泰君安研究员认为，在国内农产品冷链物流的发展带动下，制冷设备行业相关公司也将成为食品安全保障的受益者。
还有机构认为，随着食品安全在我国重要性的不断提升，食品包装材料的市场也将不断拓展。
