为了更好地保障消费者的合法权利，上海拟鼓励婴幼儿食品等高风险食品生产经营者投保食品质量安全责任险。昨天，《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>规定(草案)》提交市十三届人大常委会二十四次会议一审，新的规定草案还明确，河豚鱼、罂粟壳将被明令禁止生产经营，另外，食品安全事故要在2小时内报告并立即封存可疑食品。
“上海作为一个常住人口已经超过1900万的特大型城市，保证食品安全历来是全市工作的重中之重。”市食品药品监督管理局党委书记、副局长王龙兴昨天介绍，《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》分别于2009年6月1日和7月20日起正式施行，确立了我国现阶段食品安全的基本法律制度。为确保食品安全法及其实施条例所确立的食品安全法律制度的贯彻施行，进一步提高上海食品安全的整体水平，“有必要结合本市实际，制定相应的配套规定”。
王龙兴介绍，由于各地都存在食品加工小作坊和食品摊贩等多发食品安全事故的现象，且存在地域性、分散性等特点，不仅监管难度大，也很难在国家层面做出统一规范，“因此，根据法律授权制定本市食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理规定，是本次立法的重要动因之一。”
集体用餐配送也鼓励投保食品安全险
《规定草案》对备受关注的婴幼儿食品生产经营作出相应规定，鼓励生产经营者投保食品安全质量险。
“实践中，一些高风险的食品安全生产经营者在发生食品安全事故后，往往面临巨额的损害赔偿，导致因无力承担而破产，并使消费者的合法权利难以得到保障。”王兴龙解释称，正是为了避免这一现象出现，《规定草案》中鼓励婴幼儿食品、生食水产品等食品的生产经营者、大型餐饮、集体用餐配送单位及承担国内外重大活动食品供应的单位，投保食品质量安全责任险。
明令禁止以废弃食用油脂加工制作食品
《规定草案》在食品安全法业已禁止生产经营的食品基础上，对在本市以往食品监管实践中发现的存在较大食品安全风险或危害的食品，明令禁止生产经营。包括食品添加剂残留量不符合食品安全标准的食品，及河豚鱼、毒蘑菇、织纹螺、罂粟壳等有毒有害动植物为原料的食品，及以废弃食用油脂加工制作的食品等。
此外，对食品生产经营者虚假标注食品生产日期、保质期的行为，也予以明令禁止。
食品安全事故2小时内报告并封存可疑食品
《规定草案》明确，一旦发生食品安全事故，食品生产经营者应当立即予以处置，防止事故扩大。对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，生产经营者需立即采取封存等控制措施，并在事故发生之时起2小时内，向所在地的区、县食药监部门报告。
生产经营者负首责 拟设市食品安全委员会
《规定草案》中明确，食品生产经营者为食品安全“第一责任人”。要求食品生产经营者应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建议健全食品安全管理制度，对其生产经营的食品安全和社会公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
《规定草案》还对本市市、区、县人民政府在食品安全监管中的相关责任做了相关规定，并明确由市人民政府设立食品安全委员会，作为议事协调机构，王龙兴昨天透露，“目前，设立市食品安全委员会的初步方案已经拟定，待相关部门报批。”
